■天津滨海综合发展研究院 吴建新
优化空间布局，是《天津市滨海新区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）提出的一项重点战略任务。构建科学合理的城市布局结构是推动地区发展的重要基础条件，特别是对于即将迎来纳入国家战略十周年的滨海新区，开盘布局阶段决定着日后中盘发力与完满收官的成败。
“十二五”期间，滨海新区总体空间布局日渐清晰，“一城双港、三片四区”的空间结构和“东南西北中”的产业布局得到不断落实。“十三五”时期，滨海新区应立足功能定位和问题导向，树立规划长远战略思维，构建城市形象有形载体，增添支撑发展无形资本，以宏图妙笔、精思细谋，构建布局合理、功能明确、陆海统筹、协调互动的空间结构。
以标志区建设点活全盘
构建科学合理的城市布局，需要有标志区的崛起。《纲要》将核心标志区建设作为空间布局一章的首要任务，为“点睛之笔”。《纲要》提出，要以中心商务区为核心，依托中央大道和海河，形成十字轴线，扩展城市公共服务功能和景观体系。未来，滨海新区将优化提升核心区办公生活、综合服务等功能，发展文化创意、总部商务、高端会展、旅游休闲，打造多元、独特、创新、活力的核心地标，将标志区打造成为展示新区形象的名片、体现新区水平的窗口。
两翼展开 协同发展
《纲要》指出，强化两翼与核心区对接，推动核心区资源向两翼延伸，增强两翼对产业、人口的吸引力，实现功能互补、共同发展。
实业是富强之本、兴旺之基。在论述南北“两翼”时，《纲要》着重指出两翼的重点发展产业。北翼将围绕生态旅游资源开发和宜居环境建设，培育发展科技研发、智能装备、节能环保等绿色产业，加快发展文化旅游、健康养老、休闲娱乐、冷链物流等优势产业；南翼则围绕石油化工、装备制造等优势产业，配套发展商贸物流、教育文化、健康养老、特色农业等产业。在安排民计民生项目时，既要注重核心老城区，又要持续加大对北部、南部城区的投入力度，注重协调发展、共享发展。
强化港产城互动融合
港口是滨海新区发展的核心资源。要完成国家赋予的功能定位，促进京津冀协同发展，服务北京非首都资源疏解，就必须扭住海港空港发展这个“牛鼻子”。
《纲要》指出，要强化区港联动、港产联动、港城联动，完善港口与功能区互联互通合作平台，促进港口产业结构转型升级，推动港城适度分离，形成“以港兴产、以产带城、港城互动”的良好局面。空港则应注重与首都机场的联动，做好与京滨高铁、轨道交通、邮轮母港等的对接，并进一步提升服务水平。
“七色彩虹”渲染新区发展主基调
开发区、保税区、滨海高新区、东疆保税港区、中新天津生态城、临港经济区、中心商务区七大功能区，引领着滨海新区改革发展进程，正如“彩虹七色”，渲染新区壮美图景的主基调。“十三五”时期，要进一步突出功能区的支撑作用，明确各功能区产业发展重点和方向，构筑高端化、高质化、高新化的现代产业体系，形成优势互补、竞争有序的产业发展格局。
《纲要》围绕新区功能定位，按照“东港口、南重工、西高新、北生态、中服务”产业布局，在综合研判各区域既有特色、已有优势的基础上，对七大功能区产业发展重点给予了基本限定，促进优势做优、强项做强、特色做特。开发区重点发展新一代信息技术、汽车制造、生物健康和金融、物流等产业；保税区重点发展高端装备制造、生物医药和物流等产业；高新区重点发展新一代信息技术、新能源汽车、高端装备、现代服务业等；东疆重点发展融资租赁、航运物流、国际贸易；生态城重点发展文化创意、滨海旅游、冷链物流等产业；临港重点发展高端装备、智能制造、海洋生物医药、粮油食品、港口物流、海水淡化与综合利用等产业；中心商务区重点发展现代金融、文化创意、电子商务等现代服务业，着力发展总部经济。七大功能区总体目标的实现，定将带动滨海新区整体向更宽领域、更高层次迈进。
街镇构架新区发展新格局
“十三五”期间，滨海新区街镇发展要以资源环境保护为前提，合理优化村庄发展布局，集约利用土地资源，有效配置公共设施，引导政府公共财政向农村地区合理投放，构筑城乡一体、统筹协调的发展格局。
《纲要》按照新区总体产业发展布局，结合各街镇现状特点，提出各街镇分别向功能服务型、产城融合型和生态产业型转型发展。塘沽街、汉沽街、大港街等要着力增强综合服务功能；新河街、新北街、胡家园街等产城融合型街镇要建设好特色产业园区；杨家泊镇、茶淀街、小王庄镇等生态产业型街镇要重点发展高效设施农业等生态农业及休闲旅游业，提升生态经济效益。在改善农村生产生活条件的同时，还应尊重顺应自然，保护原有形态，打造一批别致多样、卫生整洁、留住乡愁的美丽乡村。
通过系统考量、统筹布局、协调联动，滨海新区会更加宜居宜业、宜商宜智，真正成为人们愿意来、愿意留、愿意住的向往之地，成为国际化创新型宜居生态新城区。
